各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，有关行业协会和企业：
为深化投融资体制改革，加快推进全过程工程咨询，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）等要求，我们研究起草了《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》。现将文稿转去，请研提意见，并请于5月22日前将意见反馈我们，意见电子稿请发送以下邮箱。感谢支持！
卢文辉 010-58933790/3530（传真）附件：房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）国家发展和改革委员会固定资产投资司
中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司
2020年4月23日
4月23日，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布《关于征求<屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）>意见的函》。旨在加快推进全过程工程咨询，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。全过程咨询服务的高速发展，意味着招标代理机构业务转型的开始。简单、单一、重复性的咨询服务都将转向全过程咨询服务。代理机构必须创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。全过程工程咨询服务是可采用多种组织方式，由项目投资人委托一家单位负责或牵头组织全过程工程咨询服务团队，并由全过程工程项目管理师作为全过程工程咨询服务团队总负责人和总咨询师，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案，以及项目各阶段咨询和全过程管理服务。采用全过程工程的模式，将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建设单位协调管理工作人员的投入，降低建设管理成本；可减少项目合同管理、协调管理等工作量，提高管理效率；可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务质量。从专业角度，房建市政相对容易一点，其他交通水利相对慢一点；从类型看，小项目比大项目易推；业务有需求的易推，全过程招标减少业主协调的难度，可以极大的提高项目的工期、质量以及减轻业主的风险。瑞和安惠项目管理集团有限公司集团副总经理、唐山公司总经理李永涛进一步提出：“从行业范围看，很多政府投资项目，比如学校、医院、道路、环保类项目，涉及到民生工程，社会关注度高，通过引入全过程咨询单位对项目从前期开始介入，便于通过专业化、集约式的链条服务推动项目的顺利实施；从业主单位看，很多业主缺少项目管理专业化的人员和团队，而‘碎片式’的单项服务又给业主带来较大的工作量和协调难度，就需要一支全过程咨询专业化团队参与进来。”
全过程咨询选用什么样的招标方式?
关于全过程咨询单位的选定方式，目前各地操作不一。从《招标投标法》的规定看，如果全过程咨询服务包含了勘察、设计工作，达到招标规模的，选定全过程咨询单位一般采用公开招标方式。未包含勘察、设计内容或达不到招标规模的，可由业主直接委托。李永涛同意这种观点，他表示：“在实际操作中，由于大部分是政府投资项目，全过程咨询服务费来源于财政资金，还受当地政府采购部门的监管，采购金额达到公开招标条件的（比如河北省规定市级150万以上，区县级100万以上）采用公开招标，其它可采用竞争性磋商或竞争性谈判方式。考虑到全过程咨询服务单位主要竞争的是团队人员服务能力和专业化水平，所以不建议采用竞争性谈判低价中标的方式选择全过程咨询单位，采用公开招标、综合评比更适宜。”代理机构如何在全过程工程咨询业务当中实现业务突破? 李永涛认为，招标代理机构应主动提供全过程咨询服务，实行业务突破。招标代理机构不再是单一的招标服务，而是对整个项目从前期可研立项、手续服务、设计咨询、招标咨询、全过程造价管理、现场管理、项目验收等全过程咨询服务。招标代理资质取消后，代理机构单一业务就面临着很大的挑战，需要向全过程咨询服务转型，可通过扩张合并、股权收购等模式融入前期咨询、设计、造价、监理等业务，并建立信息化平台支持。招标代理从业人员也应从程序化的服务转到专业化和全过程咨询服务上来，提升自身素质和业务能力，从招标项目经理转型全过程总咨询师的目标努力，真正实现其价值，为业主带来增值服务。招标代理机构可以从构建标准体系、完善组织架构、引入信息技术等方面，提升咨询水平，实现业务突破。构建标准体系，指的是招标代理机构应重视责任划分，以合同形式明确工程的工作界面、服务标准、咨询内容、专业深度，确定承发包双方的权利和责任。交易制度决定技术文件，根据不同的交易制度，对技术文件调整，降低咨询服务中存在的风险。完善组织架构。根据项目规模、委托内容等要素，配置建设工程类注册执业人员、高级专业技术职称人员，推行建筑师负责制和项目经理负责制以强化责任意识，并引入经济师、会计师、律师等从业人员，为项目提供政策、财务、法律咨询等，在不同阶段提供不同层面的组织、管理、经济和技术服务。引入信息技术。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。借助这些先进的技术手段，可以拓展咨询广度和深度，完善组织形态、工作方式和服务模式，实现全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。全过程工程咨询服务为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案，避免“碎片化”咨询管理，从而有效防控项目风险。全过程咨询时代，未来已来！
