案例回放

某服务采购项目，磋商文件要求供应商按收费标准的折扣报价。在提交最后报价时，有的供应商按收费标准的收费比例报价，如A供应商报价为0.88；也有的供应商按收费标准的优惠比例报价，如B供应商报价为0.01。评审时，电子交易系统自动计算报价得分，B供应商报价得满分，成为成交供应商。采购代理机构向B供应商发出成交通知书。该通知书要求B供应商在三十日内，按收费标准的1%与采购人签订合同。B供应商认为采购代理机构对报价理解不对，应按优惠比例（1%）折算成收费比例（99%）后与采购人签订合同，要求修改成交通知书。在采购代理机构拒绝修改后，B供应商向采购代理机构提出质疑，因对质疑答复不满，提起投诉。

财政部门经调查认为，B供应商报价是自愿行为，采购代理机构要求成交供应商按其报价与采购人签订合同，符合法律规定，投诉事项不成立。同时，经过监督检查发现，磋商文件规定按收费标准的折扣报价，但对“折扣”是“收费标准的收费比例”，还是“收费标准的优惠比例”没有定义，电子交易系统按供应商收费标准的收费比例计算报价得分，而“收费标准的收费比例”与“收费标准的优惠比例”区别甚大，影响评审结果和合同履行。因此，财政部门认定磋商文件存在歧义，影响成交结果，责令重新开展采购活动。

问题引出

成交供应商可以质疑成交结果吗？

专家点评

根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第五十五条以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十一条规定，参加政府采购活动的供应商，认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果使其权益受到损害的，可以依法进行质疑、投诉。这是法律赋予供应商的权力。中标（成交）供应商属于参加政府采购活动的供应商，具备可以依法质疑和投诉的主体资格。中标（成交）供应商质疑投诉，多涉及合同，如报价存在算术错误时，评审小组未履行澄清程序，进行算术修正，导致影响合同签订、履行。在这种情况下，该供应商尽管获得中标（成交）候选人资格，但采购过程可能使自己的权益受到损害。

回到本案例中，由于折扣的释义，既可以是“收费标准的收费比例”，也可以是“收费标准的优惠比例”，而二者差距巨大。采购文件若不解释清楚，供应商在投标（响应）时，评审专家很难理解，签订合同时也容易引起争议。因此，一是采购文件对容易引起歧义的内容应当清晰描述；二是评审专家发现采购文件存在歧义，导致无法评审时，应当停止评审；三是供应商在采购活动中若有疑问，包括发现采购文件存在歧义，应向采购人、采购代理机构提出询问。根据《政府采购法》第五十二条的规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以依法向采购人、采购代理机构提出质疑。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法》第五十二条、第五十五条

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十一条