图书采购项目，属于货物还是服务项目？

图书采购项目，如何确定项目属性？是货物类项目还是服务类项目？近日，有业内人士向政府采购信息报记者咨询上述问题。

记者查询中国政府采购网发现：2024年2月20日至2025年2月20日期间图书采购项目的采购公告达到10304 条，图书采购项目的采购人主要有图书馆、学校等。政府采购评审专家张勇告诉记者，图书采购项目的采购标的通常包括：实体图书（即普通图书）、电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书。那么图书采购到底属于货物还是服务项目呢？

《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）为确定采购项目的属性提供了判断依据。如果图书项目采用招标方式采购，还可以依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号，以下简称87号令)第七条，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

普通图书采购应当确定为货物项目

查询31号文可知，图书（A04010000）的下一级目录包括普通图书（A04010100）、盲文图书（A04010200）、其他图书（A04019900），而“普通图书”的下一级品目（即底级品目）包括：书籍、课本（A04010101），词典（A04010102），百科全书（A04010103），年鉴及系列丛书（A04010104），儿童图画书及涂色书（A04010105），其他普通图书（A04010199）；“盲文图书”的下一级品目（即底级品目）包括盲文书籍、课本（A04010201）等。可以看出，如果图书采购项目采购的是实体图书（即普通图书），则该项目应当确定为货物采购项目。

新疆招标有限公司政府采购相关负责人姚佳提醒，一般的实体图书采购项目还会有配送、编目加工等相关附加服务，但是这些服务只是图书采购的附加服务，不能依据这些服务内容将实体图书采购项目确定为服务采购项目。

属于互联网信息服务的电子书采购应当确定为服务项目

涉及通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，如何确定项目属性呢？

查询31号文可以知晓，“互联网信息服务（C17020000）” 指通过互联网提供信息的服务，具体包括：网上读物、网上电子邮件、网上论坛、网上信息发布等各种互联网的运营；数据库联机服务、其他数据库服务等数据库管理服务：其他互联网信息服务。所以如果采购标的是通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，属于“互联网信息服务（C17020000）”，应当确定为服务项目。

电子外文期刊、电子外文图书采购属于政府采购进口产品吗？需要走政府采购进口产品审批程序吗？政府采购评审专家孙敏认为，政府采购进口产品指的是采购进口货物。如果采购以音像制品形式存在的电子外文报刊、电子外文图书，则属于货物项目，应当按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119 号）等相关规定，报财政部门核准。而如果采购的电子外文期刊、电子外文图书是以互联网形式提供的服务，则不属于采购进口产品，无需走政府采购进口产品审批程序。